城乡统筹发展总体策略

城镇建设必须走市场化道路，充分发挥市场机制，通过**的政策鼓励和资金引导，调动社会各方面投资的积极性，形成多元化的**镇投**体制。在**预算中，要安排一定的财政资金，用于城乡基础设施建设。

1、产业联动，城乡互动

努力提高南充工业反哺农业、城市支持农村和城镇吸纳农村人口的能力，建立有利于城乡双向互动的体制机制，走出一条以城带乡、以乡促城的发展之路。以城市高水平制造业和服务业的发展成果促进农业现代化，以新型工业化带动农业产业化，以特色农业促进工业结构调整，以现代服务业发展促进三次产业融合，促进城市先进生产力和公共服务向农村扩展，实现三次产业相互传动、城乡产业相互促进、互补融合。

2、集约适度，生态优先

推行“集约适度，生态优先”的丘区城乡统筹理念，改变农村分散状态，梯度推进土地规模经营和人口的适度集聚。依据环境容量合理确定城镇发展规模，优化调整城乡产业和空间布局，科学配置城乡空间资源，促进城乡协调发展。形成布局合理、设施配套、优势互补、可持续协调发展的新型城乡网格体系，实现城乡统筹发展。

3、因地制宜，分区实施

坚持实事求是、因地制宜，结合南充丘陵地区特色形成不同的城乡统筹模式。 ①城市近郊区区域——以城乡互融的“合农模式”为主，整合各种资源，把交通设施建设作为统筹城乡发展的切入点，把城市基础设施延伸到农村，着力构筑内外衔接、城乡对接、方便快捷的现代化交通网络，把社会服务设施配套到农村;很抓教育，提高农民素质，转移农村剩余劳动力;以制度创新为**，提高**水平;以阵地建设为载体，构建公共服务平台。吸引人口集聚，壮大城市规模，提升城市功能。应缩小城乡差距，使农民和进城务工人员享有与城市居民同等的生活条件、均等化的公共服务，实现城乡一体化发展。严格保护基本农田，集约节约利用土地资源，提高土地使用强度，严格控制环境污染，加强环境*理，优化城市生态环境，**城市安全。

4、统筹规划，资源共享

加快统筹城乡基础设施建设，健全配套衔接的城乡基础设施。按照统筹规划、合理布局、联合建设、资源共享的要求，促进城乡公共服务设施向农村覆盖，基础设施不断向农村延伸。 经济层面：一是推进新型工业化，在城区**更多的二、三产业就业岗位，拉动农村居民进城;二是提高农业产业化经营水平，促进农地向规模经营集中，*终达到提高农村居民收入水平、缩小城乡收入差距之目的。社会层面：推行新型城市化，通过“农村建设用地减少与城市建设用地增加挂钩”等政策，确实拉动一部分农民进城。以提高城市化水平，优化农村居民居住方式。空间层面：采取“适度集中，有机分散”的思路，工业向园区集中，农地向规模经营集中，居住适度向城区、镇区、新型社区、中心村集中，使地区空间有序发展，生态安全、农地得到**。设施层面：城市**财政投资向农村地区进行倾斜，在农村居住适度集中的前提下通过基础设施和公共服务设施向农村地区的延伸，达到基本公共服务均等化。