成都将实现工商质监食药监三局合一

继工商、质监部门去年宣布取消垂直管理后，成都市县级市场监管部门再次迎来新一次机构改革。昨日，成都商报记者从成都各个区(市)县相关部门了解到，诸多区(市)县已经启动或即将启动机构改革，将原有的工商局、质监局、食药监局撤销，组建市场监督管理局。

从3月初至今，成都郫县、崇州、青白江、蒲江、新津、邛崃、都江堰7个区(市)县陆续成立市场***。虽然已经三局合一，但是大多还没有形成“三定”方案。具体的职能整合、处室变化，以及乡镇、街道一级的工商所、食药监所还没有整合完成。

另外，彭州、温江也明确表示将启动机构改革，对三个部门进行整合。除此以外，其他区(市)县工商、质监、药监部门，尚未整合为市场***。相关区(市)县市场***负责人表示，三局合一后，将解决原来职责交叉、界限不清的问题，对市场秩序的监管将形成“一竿子到底”的效果。

如何改革?

县级组建市场***

街道级组建监管所

那么，具体的改革是怎样的呢?成都商报记者从郫县市场***了解到，4月1日，郫县组建市场***。在大的改革方案中，新局成立，但仍要加挂郫县工商行政管理局、郫县质量技术监督局、郫县食品药品监督管理局、郫县食品安全委员会办公室4块牌子。

对此，相关负责人透露，因为县级三个部门合并了，但在市一级仍然是*立的三个局。因此，市上部门对郫县市场***分别的业务指导还在，所以要加挂这些牌子。

除了县级部门整合，郫县还将在各镇(街道)设立市场监督管理所，为市场***派出机构。此外，还要整合监管执法队伍，组建市场***综合执法大队。成都商报记者了解到，已经组建市场***的区(市)县，基本都是这种模式。

为何改革?

解决职能交叉

对市场监管“一竿子到底”

成都商报记者了解到，这些区(市)县尚未形成“三定”方案，具体的职能整合、处室变化尚未明确。目前，这些市场***的工商、质监、食药监工作人员，仍按原有的部门职能在工作。

在2013年11月，成都市就宣布对食药监、工商、质监进行一轮机构改革，将原市食药监局全部职能及质监、工商、商务的食品监管职能整合，重新组建市食品药品监督管理局。同样，各个区(市)县成立的食药监局，也整合了工商、质监的食品安全职能。在这轮改革后，食药监部门仍有部分职能与工商、质监有交叉。比如，食品包装材料仍然由质监部门监管，食品药品广告的监管由工商部门监管。

而本轮机构改革三局合一后，将解决这种交叉问题，食品安全问题的监管职能将进一步整合。

在青白江区市场***局长汪家坤看来，不仅仅是食品安全问题，以往工商、质监对其他产品问题都是分段监管，生产由质监部门监管，流通由工商部门监管。而在实际监管中，就容易出现职能交叉、界限不清的的问题。

另外，在具体案情的查办过程中，往往是由流通环节产品问题追溯到生产环节，或者由生产环节问题追溯到流通环节。这其中就涉及两个部门移交的问题，不利于查办案件效率的提高。

而在三局合一后，产品、市场秩序监管都在一个部门，就不存在这种问题。未来，对市场秩序的监管，就有可能形成按行业“一竿子到底”的模式。这样，对市场秩序的监管效率将会提高。

据介绍，目前，这些已经组建的市场***正在对原来三个部门的规章制度进行梳理，对执法文书等相关文件进行统一。另外，基层工商所与食药监所的整合也将陆续进行。