“互联网+” 人大代表从被动参与到主动履职

第七个全国“全民健身日”即将来临，禅城区人大代表何狄强忙碌并快乐着。刚刚参加完区人大组织的一项关于全民健身的调研，何狄强就马不停蹄地着手写完了调研意见，“我本身就是体育工作者，这个主题对我来说不是工作，是爱好。”身为佛山龙狮运动协会副理事长的何狄强已经第三次主动报名参加区人大的调研活动了，只不过前两次用的是电话，这一次是通过**平台。

在“互联网+政务”概念还没有普及的2014年，禅城区人大已经开始通过网站试行代表自愿报名参与调研等活动的履职机制创新，将调研主题发布在区人大网站上，让代表依据各人专长自愿报名。2014年8月，区人大又在全省**开通了“禅城人大”**履职平台。对内，代表可通过该平台直通人大常委会，模糊传统权力边界，实现扁平化管理;对外，代表们又可通过该平台收集**、报名调研和基层人大活动，有效促进了直接**发展和间接**升级。

经过一年的运行，“互联网+人大”的代表履职创新机制，极大激发了人大代表的参政热情，提高了调研等工作质量。从被动参与到主动履职，代表们不仅更好地服务于区委区**的中心工作，也切实帮助群众解决了不少老大难问题。人大代表不是橡皮图章，我们要对选民负责。”何狄强说。

**履职 扁平化管理促**升级

人民****制度是代议制**制度，与强调公众参与的互联网本身就有内在统一之处。禅城区人大的**公众平台充分利用了这一属性，设置了三个主栏目，分别为“人大新闻”“禅城民声”“代表之家”。其中“人大新闻”栏目展示区人大常委会工作的开展情况，包括活动相关信息和图片信息等。该栏目对公众开放，任何关注“禅城人大”**公众号的网民均可接收该栏目信息，了解人大工作情况。

“代表之家”和“禅城民声”栏目则对区人大代表及人大工作人员内部开放。其中，“代表之家”分为“代表风采”“议案建议”两个子栏目;“禅城民声”下设“人大联络站”和“互动平台”两个子栏目。这些栏目除了整合与人大代表相关的信息和新闻外，还有一个重要的功能，就是将人大代表的建言献策直通人大常委会和各工委主任。区人大办公室副主任李贤丽介绍：“代表在日常遇到的问题，可通过**在指定界面输入意见建议信息，提交给系统，系统管理员在查阅后将相关意见建议转发区人大常委会的各工委，各工委必须在限定时间内进行回复。”

“**平台这个渠道蛮好的，团结了人大很多代表的力量。我就会把在我的圈子里收集的老百姓的意见，反映到**平台上，有时候发现有问题就先把资料输送给其他代表和各个工委。以往把问题形成建议要走流程，但现在很多问题可能比较急，时效性比较紧，通过**就能及时提交。像我*近关注的问题是，佛山旧城改造的过程中，有些开发商把整条路都堵死了，没有留人行道，老百姓提出来让我们做调研，我直接发给相关工委，再透过工委直接反映给**。中国社会**化的进程正在逐渐加快，老百姓对人大代表的期望很高，每次搞活动，都有选民跟着我们，我们要对选民负责。”何狄强说。

祖庙街道东升村党支部书记黄东强在**上互动*多的主要是专题问题，“以前代表间只有在开会或活动时才有互动，现在通过**平台互动增加了很多，代表们有时会发自己的调研项目，让别人给建议，代表之间的联系加强了。”黄东强对人大机关的日常信息十分关注，“区人大以前每月寄一份关于常委会议和主任会议的材料给我们代表，时效性有点滞后，现在每天上**，就能查询到*新信息。另外，以前是召集大家开会提意见，现在通过**平台就可以解决，减少了开会时间，方便了代表，时间和地点都更为灵活。而且集中开会的时候往往时间有限，分配给每名代表的发言时间不多，很多时候都没办法完整地表达自己的意见建议，现在通过**平台想说多久都可以。”

“利用网络扁平化的特点，禅城人大架设起老百姓与人大代表、代表与人大常委会之间的新桥梁，**公众平台设有的互动栏目，可以供人大代表在线互动交流，这在全省乃至全国，均是一项创新的举措，是人大探索双向影响、相互作用和协同操作的互联网政治的有益尝试。”李贤丽说。

自愿报名调研 从“被召集”到“我要去”

黄东强*近通过**平台报名参加主题为区域化党建的“代表面对面”活动，收获颇丰。“原来有调研活动的时候，是要求我们什么时候去参加，现在改为主动报名，不仅可以根据自己的时间安排，而且可以选择自己关注的热点参与。人大代表来自各行各业，像我作为村党委书记，对区域化党建感兴趣，想了解居民对区域化党建有什么看法，但是有的企业代表对这个就不一定感兴趣。”

同样主动报名了加强法制主题的“代表面对面”活动的区人大代表潘育红，则是冲着为年终的“两会”议案收集信息做储备的，“因为去年有一位代表提了这方面的建议，我也感兴趣，想联名参与这个问题的调研。”

从过去的“被召集”到现在的“我要去”，禅城区人大代表高涨的履职热情来源于区人大对于代表履职的另一项创新——提前发布活动主题，代表自愿报名参加。而“互联网+政务”的平台兴起，则催生了这一创新举措。

“有些代表真的想参政议政，下基层调研收集民情。我们通过自愿报名的形式引导他们主动参加调研，特别是对有水平、有意见的代表，或者一直以来很关心某个问题的代表，主动报名的形式能更好地激发人大代表的积极性，调研质量也明显提高。”李贤丽说。

代表自愿报名调研的另一好处是，在一定程度上倒逼了人大调研议题的设置。“如果确实一个时期内代表们集中关注某个问题，我们也会临时增加该问题的调研议题。比如2014年就增加了代表们普遍关注的城市管理督查调研。”李贤丽说。

与此同时，为了防止出现有的代表多次积极报名，而有的代表从不主动报名参加活动的情况，禅城区人大还专门出台了《禅城区人民****代表履职登记通报制度》(征求意见稿)，要求代表每年接访、走访联系本选区选民和其他群众不少于4次，为人民群众办实事好事不少于2件(次)。代表履职情况将作为每届评选优秀人大代表和代表任期届满推荐连任的重要依据。

设代表接待室 让代表直通常委会

对于因年龄和个人习惯等原因仍以使用传统建言献策渠道为主的代表，禅城区人大则创新设立了人大代表接待室，为人大代表更好地向常委会传达**、提出意见建议、履行代表职责提供一个场所，进一步密切了常委会与代表的联系。“这是区人大常委会在开展党的群众路线教育实践活动过程中根据代表的意见建议所采取的一项整改措施。”李贤丽介绍，“以往代表除了在每年的人代会上提出议案建议外，在闭会期间，代表与人大机关人员直接面对面交流的机会较少，这不利于代表及时传达民声，适时反映群众的意见建议。人大代表接待室设立后，代表们只要凭代表证就可以到接待室与人大机关工作人员见面交谈，直接提出建议、反映民情。”代表接待室既是沟通区人大常委会、人大代表、市民群众的一道桥梁，也是代表履职的一个平台，对促进代表履职，发挥代表作用，提高代表满意度有积极意义。

“必须坚持改革创新精神，只有思维的创新才能推动工作的创新。”区人大相关负责人就此表示，“禅城区正处在行政体制改革、社会管理创新和经济转型的关键时期，面临矛盾多发的新情况，作为人大部门必须主动配合区委区**的中心工作，勇闯改革新路。我们通过创新代表履职制度和搭建平台，使人大代表身上有责任、干事有平台，增强了使命感和成就感，从而更加积极充当党群互动沟通的桥梁。同时，也使广大群众‘沉默的声音’有渠道表达，群众理性的要求有机构给予及时回应，群众感觉受到重视，对抗情绪得以有效降低，矛盾和困难自然得到顺利化解。”

居民可定制代表服务

从2014年7月开始，每个月的第二个星期三变成禅城居民的一个大日子——这一天是15个村居的代表联络站接待选民群众的日子。有手机的街坊一早就收到社区居委的短信，告知来自哪些行业的人大代表会在当月倾听**。没收到短信的居民可提前三天到街道的公告栏上了解代表接待日信息，不少居民常常跨村居或者跨镇街去反映问题。居民可以针对自己的问题选择代表，是禅城区开展基层人大工作，加强代表履职的又一新探索。据不完全统计，仅2015年前7个月，镇街代表联络站就已接待群众460多人，解决了一批与群众生活息息相关的难题，将人大代表的作用发挥到“毛细血管”，为基层稳定和服务百姓开辟了一个新渠道。

接地气 激发代表为民办事热情

禅城区一镇三街共设立了15个代表联络站，每个月第二个星期三上午安排2-3名代表接待选民群众。李贤丽介绍，建立代表联络站的目的，就是为了密切代表与选民群众之间的联系，通过这个平台让人大代表接地气，倾听**，根据自身条件和能力帮选民群众解决问题。

代表联络站之一的铁军居委会主任兼站长芦丽萍对这一基层创新赞不绝口：“这个平台显性的作用是让人大代表真正接地气、走基层，了解选区居民的诉求。隐性的作用是倒逼人大代表为民办事的积极性，代表通过其他渠道收集**跟与选民面对面谈话的感受完全是两回事，很多代表在面对面倾听居民反映问题的时候，感同身受，自然激发出为民办事的热情。”芦丽萍举例说：“比如我们有一个姓杨的代表，接待了一个低保家庭反映问题后，已经打过两个电话来问我们到底那个问题帮他解决了没有。”

“不少代表联络站都解决了一些老大难问题，比如有居民楼的供水问题一直解决不了，由人大代表记下来，反映给相关**部门，后来得到了解决。”区人大代表潘育红说。

曾经参加过两次代表联络站活动的区人大代表何狄强认为：“老百姓有些问题通过自己的渠道解决不了，也不是我们一个代表提出来就能解决的，往往需要几个代表联名提出，让**解决，通过人大代表解决率会高一点。代表联络站架起了老百姓跟职能部门沟通的桥梁，帮助**补足管理过程中的盲点和时间差，因此**也很愿意跟人大代表沟通联系。”

代表联络站的另一个作用则是充分发挥了人大代表的资源优势，“人大代表的资源非常丰富，通过代表联络站发挥出来，给我们的居民带来很多福祉。比如有一个代表本身在第二人民医院工作，来到我们社区后就提出对我们社区的居民全部免费筛查眼疾。另一个向阳医院的代表送保健课进社区。还有一个李代表自己是做电器维修的，主动上门帮居民免费维修电器等等。”

听** 为群众提供疏解情绪的出口

禅城区人大常委会祖庙街道工委办公室副主任陈远江介绍，人大代表通过代表联络站收集的意见会由各个站长汇总到街道工委，街道一级根据选民代表提出的问题分类办理，其中属于街道一级或者代表本人就可以解决的，就通过转办的形式交给街道相关职能部门，如果涉及到更高一级的职能部门，则以报告形式提交给区人大办理。办理或答复的时间一般*长不超过一个月。另外，对于一个时期内人民群众集中反映的问题或者重大民生问题，街道也会考虑组织部分代表开展专题调研，形成议案和建议在“两会”期间提交，由相关**部门提供解决方案。

对于代表解决不了的，或者是纯属居民的个人问题，代表联络站的代表也要认真倾听。“去年在石湾街道的代表联络站有一个居民就反映对村领导的沟通方式有意见，希望通过我们推动一下，尽管这个问题其实属于个人问题，我可能无法帮忙解决，但是倾听群众反映问题的声音也可以在一定程度上帮助他疏解情绪。”潘育红说。

“居民其实很简单的，只要是真正关心他，爱护他，即便解决不了问题，也会得到他们的谅解。事情不在于大小，而在于是否用心。”芦丽萍说。

“代表联络站为**提供了发声的平台，是**的出口，充分发挥了镇街人大机构的基层组织作用，对基层稳定也有帮助。”李贤丽表示：通过区、镇街、村居三级人大的平台创新和代表履职创新探索，禅城人大已形成三级良性互动的工作格局。